【开题必看】MPA公共管理优秀论文：数字技术赋能应急预案体系路径研究-天津百川教育-教育宝

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数字技术赋能应急预案体系路径研究摘要：在大应急大安全框架下，我国应急预案体系存在预案编制针对性不强、应急预案及演练的评估程序和标准不完善、应急预案的衔接协调和分级分类管理不清晰等多重困境，而数字技术的应用为完善预案体系提供了新动能。文章运用案例比较法，构建数字技术赋能应急预案体系路径研究的分析框架，探究数字技术赋能于应急预案体系的实现路径。研究发现，在规则补充维度，数字技术有助于加强预案编制过程中的风险评估、情景构建和应急资源调查等前置性工作，提升预案编制与管理科学化水平；在规则调整维度，数字技术有助于完善预案演练的评估程序和标准、加快制定应急预案评估管理办法和应急演练管理办法，提升预案演练及评估数字化水平；在规则完善维度，数字技术有助于完善突发事件分类与分级标准，规范预警等级和应急响应分级，为规则完善提供必要的软硬件支撑保障，提升预案管理智能化水平。关键词：数字技术；应急预案体系；制度分析与发展框架一、问题提出与文献综述2022年，在党的二十大报告中作出“健全国家安全体系，提高公共安全治理水平”的战略部署，其中重要任务之一是“建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型”。同年，发布的《“十四五”国家应急体系规划》强调，要综合运用人防物防技防等手段，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，*大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定。随着以数字技术为代表的信息技术飞速发展，运用数字技术赋能预案体系管理，加快预案制修订、加强预案演练评估、完善预案管理机制、系统推进“智慧应急”建设，是加快实现公共安全治理模式向事前预防转型、全面提升监测预警和应急处置能力的重要基础和前提。在我国突发事件应急预案体系是指应急管理主体根据应急管理的目标和原则，针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，制定一套依法、科学、严格的预案编制、审核、发布、实施、评估和修订完善的过程，共同构成一个“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。根据我国实际情况，国家总体应急预案按照不同的责任主体，将突发事件应急预案体系设计为总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案、重大活动应急预案六个层次。根据中华人民共和国应急管理部的数据显示，全国应急预案体系包括国家总体应急预案，19件国家专项应急预案，各部门应急预案、地方政府应急预案、企事业单位应急预案和举办重大活动应急预案等总计780余万件。这些数以万计、上下纵横的应急预案共同构成一个周密的应急预案体系，它有一套根据法律、法规规定和实际需要对应急预案进行制定和修订的过程，在这个过程中会应用到现代先进的信息技术，特别是大数据智能应用处理系统、高密度数据中心、云计算平台等不断对应急预案进行优化，从而实现数字技术赋能应急预案体系。围绕数字技术赋能应急预案体系，已有一些文献的研究涉及数字技术赋能应急管理体制机制创新、应急法制改革完善、应急协同治理、城市应急管理和社区应急管理等方面。郁建兴和陈韶晖从数字技术赋能视角出发，阐释了数字技术具有数据汇聚、算法驱动等特性，可以推动数字技术与传统机制互动调适，并建立更具适应性的体制。相较于传统机械型应急法制，数字技术构建了一个更加高效的应急法制模式，从应急法制的基本理念、主体、客体、权力和手段五个要素的变化可以看出，数字技术赋能下的应急法制模式更具有自动化和智能化特征。在数字技术与应急协同治理趋于融合的情境中，数字技术不仅可以拓展时间、空间和认知范围，催生出应急治理数字化转型的新模式，还可以助推应急治理理论体系的构建，为应急协同治理的创新变革提供技术支撑。维尚特·维拉科迪（Vishanth Weerakkody）等通过多案例比较考察数字技术赋能应急协同治理的过程中，发现数字技术和制度要素的持续互动可以有效应对政策变化。从城市和社区应急管理的角度来看，一方面，数字技术赋能是促使城市应急管理体系和能力跨越式提升的必要条件，为复杂的城市应急管理提供了数据基础和新范式；另一方面，通过拓展数字技术应用场景构筑社区应急管理体系，可以实现社区的结构调整和功能优化，并且数字技术赋能社区治理是对社区治理理论的传承与创新，可实现数字技术与风险治理相互调适。此外，尼古拉·安德烈森（Nicolaj Andreassen）等认为通过数字技术赋能应急治理系统可以提升数据协同能力，并为应急决策提供信息支持。综上可知，现有研究既关注了数字技术赋能应急管理体制、机制和法制的形式和路径，也对城市和社区应急管理形成了较为系统的认识，但忽视了数字时代背景下应急预案体系的创新，尚未系统揭示在风险评估、情境构建、资源调查等基础上运用数字技术完善应急预案体系。因此，针对目前我国应急预案在功能定位、编制技术、管理过程、演练导向等方面存在的不足，还需要进一步探索数字技术全面赋能应急预案体系的框架，为应急管理实践提供理论指导。基于此，本文从制度分析与发展框架视角出发，对数字技术赋能应急预案体系的现实困境展开分析，研究在中国场景下数字技术如何赋能应急预案体系。二、理论基础与分析框架（一）理论基础以埃莉诺·奥斯特罗姆（Elinor Ostrom）为代表的印第安纳学派发展出一套制度分析与发展（institutional analysis and development，IAD）框架，可为研究数字技术赋能应急预案体系提供借鉴。IAD框架是由外部变量、行动舞台、相互作用模式、产出和评估准则等核心变量组成，构建了一个在不同和领域的研究者之间能够共同理解和使用的分析框架。制度分析者认为，任何具体的行动舞台都是由外部变量所决定的，其中通用制度规则尤为重要。通用制度规则是指运行于组织内或组织间的规定、规则和规范。埃莉诺·奥斯特罗姆把通用制度规则分为七类，即边界规则（参与者进入的自由度）、位置规则（持有立场）、聚合规则（个体对结果的控制力）、选择规则（从属于身份的行为集合）、信息规则（拥有的信息）、范围规则（可能的结果）以及偿付规则（收益和成本的评估）。应急预案体系的规则不是凭空而来，而是产生于各主体对现实问题的认识和实际行动。对于一个缺少规则的主体而言，补充规则可以改善自身情况；对于一个已经存在规则的主体而言，及时调整会使管理更加有效；对于一个规则不断变化的主体而言，不断完善会使主体更好地适应外部环境。我国丰富的公共事务治理实践为IAD框架的应用提供了广阔的舞台，尽管从IAD框架的理论视角对应急预案体系的学术研究相对较少，但两者之间存在显著的契合性。首先，从研究对象来看，数字技术赋能应急预案体系*主要的目的是提高应急响应速度，精准调配应急资源，而应急资源本质上是一种具备非排他性和非竞争性的公共池塘资源，因此在分析对象上具有一致性。其次，从研究角度来看，IAD框架为数字赋能应急预案体系这一复杂领域，提供了一个多层次、系统性的理论分析工具。近年来，我国应急预案数字化建设取得了显著进展，如青岛市打造了城市云脑中心，在防汛防台、山火处置和各类突发事件处置中发挥了大数据优势。深圳市建设应急管理“一库四平台”，构建全周期数字赋能的超大型城市安全治理新模式。然而，从制度分析与发展框架的视角来看，中国应急预案体系目前仍然存在一些问题：其一，应急预案体系规则不完整，应急预案存在实用性不强、很少有实质性修订以及重数量轻质量等问题。特别是在预案编制过程中，关于风险评估、情景构建和应急资源调查的前置性工作准备不足。如仅凭借历史数据或专家经验而不采用先进的数学模型或仿真工具可能会导致评估结果不准确。其二，应急预案体系规则不匹配，应急预案及演练的评估程序和标准有待进一步完善，没有充分发挥检验预案、磨合机制的作用。特别是缺乏对突发事件的应急预案评估管理办法和应急演练管理办法的制定。如在部分预案中缺乏针对特殊风险管理、标准操作程序和细节流程的明确规定，导致无法有效应对新风险和挑战。其三，应急预案体系规则不完善，对突发事件应急预案管理办法的修订缺乏针对性和实效性，应急预案的衔接协调和分级分类管理能力较弱。如部分基层地区的应急预案内容不够贴合当地实际，存在照抄照搬上级预案的现象，或者应急预案的修订工作未能及时反映突发事件的形式和特征变化。在制度分析与发展框架中，通用制度规则是行动情景的核心。因此，研究应急预案体系的关键是在不断重复的行动舞台内通过补充、调整和完善通用制度规则，解决面临的预案编制针对性不强、预案演练评估标准不完善和预案管理机制不清晰等实践困境，从而完善应急预案体系。（二）分析框架应急预案体系不是一成不变的，需要不断完善才能保证它的有效实施。由此，本文将数字技术作为关键变量，分析数字技术对应急预案体系现有规则的影响。从通用制度规则的视角出发，结合上节中提到的制度分析与发展框架视角下我国应急预案体系存在的问题，本文补充构建了包括规则补充、规则调整和规则完善三大维度及九个机制在内的分析框架。其中，规则补充是指在原有规则的基础上增加新内容，使规则更加完整；规则调整是指对原有规则进行改动，以适应新的情况或需求；规则完善是指对原有规则进行优化，使规则更加合理。规则补充、调整和完善是一个不断循环、不断优化的过程，三者之间既存在区别，又相互依存，其目的都是为了提高应急预案体系规则的适应性、准确性和可操作性，以更好地服务于实践。在规则补充维度，风险评估机制、情景构建机制和资源调查机制是应急预案体系规则补充的主要来源，有利于加快预案制修订，解决现行规则体系不完全的问题。在实施风险评估方面，国际风险治理协会发展的风险治理框架中将风险评估视作风险治理的一个环节。而国内学者*星等提出风险管理是全过程应急管理的三个阶段之一，两种观点均强调：只有将风险评估融入应急预案准备，才能真正地消除隐患、避免危机。也就是说，规则补充的前提是主体已经感知到身边存在各种风险，并认识到突发事件具有不确定性。只有这样，各主体才会关注相关事务，通过补充规则等途径，降低各类突发事件风险。在开展情景构建方面，针对特定区域结合历史情况调查研究构建起对预设突发事件的情景，以形成新的应急预案体系规则，这些规则直接影响到应急管理的效率。在实践中，开展情景构建有利于加强对应急预案规划、编制、审批、衔接和评估等内容的说明和规定，对预案制修订作出明确规划，确保应急预案的可操作性和适应性。在加强应急资源调查方面，通过对应急管理中的关键性资源和辅助性资源作出合理安排，对关键性资源的保障进行重点阐述，对辅助性资源的保障进行简单阐述，并根据安排选择哪些进入新规则以补充应急预案体系，提高在海量资源信息中检索有效信息的效率。在规则调整维度，标准完善机制、演练评估机制和演练管理机制是应急预案体系规则调整的主要部分，有利于加强预案演练评估，解决现行规则体系不匹配的问题。通用制度规则作为直接影响行动情景的外生变量，在应急预案体系规则补充后，通过调整规则可以加强预案评估的目标，充分激发出对应急预案体系建设的再认识、再反思。在完善评估程序和标准方面，应急管理涵盖事前、事中和事后各个环节，涉及准备、响应和恢复等活动，必须做到预防为主、未雨绸缪。通过优化应急预案评估程序，提高预案演练评估实用性，可以实现对应急预案的动态优化和科学规范管理。在制定演练评估管理办法方面，应急演练是检验应急预案科学性和有效性的重要手段，建立精确量化的演练评估管理办法，制定科学合理的演练评估指标体系，规范预案评估的流程，使评估和优化机制具有更强的客观性、实用性和可操作性。在制定应急演练管理办法方面，规则的调整效果依赖于高效的实践活动，在不同实践中对应急演练流程进行优化，可以提高应急演练管理办法的制定效率。建设安全、高效的应急预案体系不仅仅是中国面临的挑战，也是全世界国家提升应急管理适应性的共同选项。在规则完善维度，预案管理机制、分类分级机制、规范预警机制是应急预案体系规则完善的主要机制，有利于解决现行规则体系不完善的问题。现实中，规则往往需要外力的干预以保障有效。我国应急预案体系首先是由我国社会主义制度决定的，因此，预案管理机制要与社会主义制度相适应，根据实际情况进行完善。在修订突发事件应急预案管理办法方面，应遵循统一规划、分类指导和动态管理等原则，推进应急预案管理理念、模式、手段、方法等创新。在完善突发事件分类与分级标准方面，我国将突发公共事件主要分为自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件。同时，按照事件严重程度分为特别重大、重大、较大和一般。由于突发事件具有危险性、不确定性和紧迫性，必须加强应急预案的分级分类管理，消除不同地区和部门之间的信息孤岛，提升应急效能。在规范预警等级与应急响应分级方面，必须细化事件发生的可能性大小、严重程度和发展态势，明确规则是在非常规状态下开展应急预案的基础，能够在紧急情况下协调各类社会关系，防止重大突发事件造成人类生活和社会秩序失控。在数字化背景下，有学者将数字技术赋能定义为通过创新数字技术的应用场景、使用技能、方式和方法实现数字技术价值的过程。而本文讨论的数字技术赋能是指通过物联网、区块链、大数据、云计算、人工智能以及各种数据和信息网络平台，推动应急预案体系中三大维度及九个机制发生规则变化，对应急预案体系行动情景产生新的激励作用，为进一步研究数字技术赋能应急预案体系的具体路径拓展空间。首先，如何拓展应急预案体系边界规则、重新界定风险评估、情景构建的位置规则、确定新的应急资源调查范围，以形成新的预案修订规则，这一过程就涉及规则补充，而规则的补充和使用直接影响到应急预案编制的效率和效果。其次，数字技术赋能条件下应急预案体系内部的关系会随之发生变化，通过选择规则变革管理办法，并通过这种规则调整加强预案演练，同时根据演练情况及时修订完善应急预案。这些规则的选择直接影响到预案演练评估规则的制定、选择与评判。最后，随着数字技术在预案管理机制中的不断应用和拓展，原有规则会出现难以适应新环境的部分，因此需要进一步改善和提高，使之更加清晰。数字技术通过计算推理、预测趋势、评估方案等功能，强化应急预案的刚性约束，实现预案管理智能化（如图1所示）。

三、案例分析近年来，通过对实际案例的观察发现，数字技术在应急预案体系中的应用已经展现出诸多成效，充分发挥出数字技术发展的辐射带动作用和应急管理现代化的正向反馈功能。本文的案例研究将以数字技术赋能山体滑坡应急预案为例：一方面，山体滑坡是突发自然灾害的重要组成部分，其发生往往伴随着巨大的人员伤亡和财产损失。另一方面，具体的自然灾害应急预案往往会涉及多元主体的行为及其互动，尤其需要加强应急预案的编制、修订和管理等工作，推动应急预案体系完善。贵州地区由于其特殊的地形地貌，滑坡灾害频发，印江和册亨作为贵州地区的代表，其滑坡避险预案的制定和实施情况能够反映出贵州地区乃至整个西南地区在滑坡灾害应对方面的经验和教训。因此，研究分别选取针对2014年贵州印江滑坡避险和2022年贵州册亨滑坡避险前后五年的突发自然灾害应急预案作为研究对象，并根据两个案例的发生时间将其划分为传统技术时代和数字技术时代两个阶段，通过对比两个阶段中数字技术的使用情况，分析预案在应对灾害过程中的变化和发展趋势，最终总结出数字技术赋能应急预案体系的具体路径，为未来的预案制定提供有益的参考。（一）传统技术时代：贵州印江滑坡避险随着2005年印发《国家突发公共事件总体应急预案》，我国应急预案框架体系初步形成，这对于切实提高保障公共安全和处置突发事件的能力具有十分重大的现实意义，但是该预案没有对“数字技术使用”作出明确的规定，仅在“工作原则”中笼统提出，“加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施”。2014年，贵州省铜仁市印江土家族苗族自治县（以下简称印江县）由于持续强降雨诱发了山体滑坡，造成152栋房屋倒塌，139户人受灾，经济损失近5000万元。根据印江土家族苗族自治县人民政府网站上的数据，选取印江自治县人民政府办公室发布的应急预案，数据显示滑坡发生前后五年内印江县共发布了5部关于应对突发自然灾害的应急预案，其中仅有2部在应急预案中提到运用“科技/技术/网络/信息”，数字技术使用率40%。例如，2008年《印江自治县突发性地质灾害应急预案》中并未提及通过技术手段开展相关工作，而是组织专家进行灾害评估、组织专业队伍开展实战演练以及设置供应点对应急资源进行供应、调配和管理。2008年《印江自治县城区防洪应急预案》中也未提及通过技术手段开展相关工作，仅对防洪预案修编依据、修编目的、编制原则和城区概况进行说明。在规则补充维度，相比于今天，贵州印江滑坡时社会层面可获取的信息量较少，只能等待政府和应急部门人员来救助，风险感知、情景构建、资源调查仍囿于传统模式，且缺乏多元主体参与。在规则调整维度，政府虽然开始注重科技，但没有把监测预警技术调到更高地位。信息沟通也主要依靠先上报再下达的流程。在规则完善维度，以投入人力、财力、物资为主，缺乏科技支撑的保障机制。（二）数字技术时代：贵州册亨滑坡避险从传统技术时代进入数字技术赋能应急预案体系的数字技术时代后，新兴技术深刻嵌入应急管理实践，推动应急预案体系发生变化。2022年印发《“十四五”国家应急体系规划》要求：“坚持预防为主，综合运用人防物防技防等手段。”该规划还指出应强化数字技术在灾害事故应对中的运用，全面提升监测预警和应急处置能力。2022年贵州省黔西南州册亨县秧坝镇因特大暴雨先后发生2次滑坡，造成靠山体一侧房屋被冲毁、5栋办公楼受损。由于贵州省地质灾害防治指挥平台及时发布橙色预警，且镇政府、技术保障单位等部门人员及时赶赴现场撤离居民，因此并未造成人员伤亡，成功避险。根据册亨县人民政府网站上的数据，选取册亨县人民政府办公室发布的应急预案，数据显示滑坡发生前后五年内册亨县共发布了5部关于应对突发自然灾害的应急预案，其中有4部在应急预案中提到“依靠科技/技术保障”，数字技术使用率高。例如，2022年《册亨县防汛抗旱应急预案》中强调“提高科技支撑能力和水平”，并且依靠科技做到精准预报、及早预警、快速响应、科学处置。2022年《册亨县县城排水防涝应急预案》中提及通过广播、电视、短信、微信等信息平台及工具发布重要信息，确保信息的准确性和时效性。在规则补充维度，数字技术为规则补充创造了良好的技术条件。当今数字时代，信息具有多元化、去中心化等特点，借助数字技术，可以强化风险感知、情景构建和资源调查的能力。在规则调整维度，数字技术的应用使监测预警更加精准、信息传递更加及时。在规则完善维度，数字技术能深化对运行机制的保障，既有助于应急主体作用的发挥，也有助于整合职能。

（三）案例小结回顾两个事件中数字技术的使用情况，可以看出，随着数字技术的发展，数字技术赋能日益成为推动应急预案体系建设的重要工具。从规则补充维度来看，首先，印江县发布的突发自然灾害应急预案中提出了包括建立应急信息系统、提供技术支持和共享信息数据等数字技术应用，还强调充分利用网络、微信、电视等技术手段开展应急预案工作，扩展了数字技术在风险评估、情景构建和应急资源调查等方面的应用，为应急预案体系建设提供了技术支持。其次，册亨县发布的突发自然灾害应急预案中提出了包括提供科技保障、推广先进技术和开展技术培训等数字技术应用，还提到利用协同多部门技术手段和大数据信息支撑，发挥信息技术优势强化应急能力建设。最后，随着数字技术的迭代升级应急预案的规则不断得到拓展，在应急预案边界、适用范围和应急组织体系位置规则等方面形成了新的通用制度规则，反映出数字技术赋能应急预案体系新的规则需求。从规则调整维度来看，在数字技术赋能条件下，应急预案的组织机构职责、预防预警机制、信息平台和信息处理等随之发生规则变化，通过这种规则调整可以制定和实施科学、合理、有效的应急预案。同时，这些规则的调整和选择也直接影响到应急预案的制定、选择与评估。从2014年印江山体滑坡到2022年册亨山体滑坡，应急预案中数字技术的应用从监测网络、数据共享和技术咨询转变成融合大数据、整合相关数据和贯通信息平台。在预案演练评估过程中也指出要做好技术储备工作，重视防控技术方案的策划、制定和执行，根据实际需要有计划地开展演练。此外，依托数字技术完善预案演练评估程序和标准、预案评估管理办法和应急演练管理办法，有助于加强应急能力建设。数字技术不仅具有强化危险识别、检测灾害实况和预测发展趋势等功能，还可以畅通信息流通渠道和提高信息交流频率，更有利于形成大安全大应急格局体系，助推应急预案体系规则有效落地。从规则完善维度来看，随着数字技术在应急预案领域的应用，通过创新条件保障、技术保障和宣传教育等保障措施，有助于完善预案管理办法、分类与分级标准和预警等级与应急响应分级，从而增强应急预案的可靠性、安全性和有效性。在以上列举的各项应急预案中，对预案管理都进行了详细说明，预案不仅要定期评审，还应根据实际情况及时进行修改和补充。依据办公厅最新印发的《突发事件应急预案管理办法》，主要从完善编制要求、规范审批流程和加强信息化建设等方面对预案管理进行完善。数字技术赋能预案管理规则，必须理清各地区各部门职责任务，完善应急预案审批方式，加强信息化建设，提升其可操作性。这就需要对数字技术应用进行规则完善，打破传统的预案管理办法，利用大数据、人工智能和机器学习等技术为预案提供数据支持，以确保更加灵活、高效地适应环境。四、结论与实践启示（一）结论通过两个阶段的突发自然灾害应急预案中数字技术的使用情况分析发现，数字技术赋能有效强化了应急预案体系的规则补充、规则调整和规则完善，既能激发数字技术对应急预案现代化的促进潜力，又能推动应急管理主体协同共进。在传统技术时代，由于数字技术的初步使用和治理理念的变化，应急预案开始强调运用电视、广播、报刊、短信、互联网、电子显示屏等相关技术来发布预警信息，推动信息技术广泛应用，加深全社会对应急预案工作的理解。在数字技术时代，随着数字技术深度嵌入应急预案的实践之中，依靠科技应对突发事件成为应急预案工作的基本原则。自2003年“SARS”危机后，我国加快了应急预案体系的建设，应急预案经历了电子化、可视化和智能化阶段，加之数字技术的突飞猛进推动着技术手段和工具的深刻变革，数字技术赋能应急预案进一步向高度智能化和实时化方向发展。2024年办公厅印发的《突发事件应急预案管理办法》指出“要注重运用数字化技术推进应急预案管理创新”“推动实现应急预案数据共享共用”的新要求。数字技术赋能对加强应急预案体系和能力现代化建设的作用不可否认，但在此基础上，我们仍需进一步探索数字技术与通用制度规则为何可以实现深度互动，这就需要对实践展开深入分析。对话奥斯特罗姆的通用制度规则，通过构建中国场景下的数字技术赋能应急预案体系分析框架，本文以2014年和2022年贵州省发生的两次山体滑坡中数字技术的使用变化展开案例分析，发现数字技术可以强化应急预案体系的编制、演练、评估和管理等环节，并推动通用制度规则进行补充、调整和完善。（二）实践启示1.规则补充维度：推动智慧应急建设，提升预案编制与管理科学化水平坚持党对应急管理工作的领导、树立全周期管理意识和推动数字化应急预案建设，提高应急预案体系规则补充效率。从通用制度规则视角审视，数字技术不仅可以及时灵活地补充应急预案编制规则，有步骤地开展数字化背景下的应急能力评估，还可以激发数字技术赋能应急预案编制的积极性、主动性和创造性，提升预案编制与管理科学化水平。应急管理关乎人民的生命健康和社会的安定有序，应急管理工作应秉持生命至上、安全第*的原则，不断提升预防预警和及时响应的能力。应急预案科学化作为应急管理数字化的重要组成部分，数字化转型将大大提高应急预案编制与管理的科学性。此外，应急预案在风险评估和情景构建方面实现数字化，有助于减少规则补充的信息成本，推动应急预案体系数字化管理平台建设。数字技术能否真正赋能应急预案体系，有赖于现有的通用制度规则能否适应数字技术的快速发展。因此，我们必须借助数字技术赋能应急预案体系的规则补充维度，切实提高预案编制的针对性、实用性和可操作性，实现更快、更灵活地协同面对和解决危机。2.规则调整维度：发挥科技赋能作用，提升预案演练及评估数字化水平坚持以信息化推进应急管理现代化，补齐网络、数据、标准等方面的短板弱项，推动形成体系完备、层次清晰、技术先进的应急预案体系。因此，应急预案体系规则调整要依托数字化平台，构建可视化演练场景，对通用制度规则进行全方面检验。首先，通过数字孪生技术的记录、归档和信息化管理，对预案制定、修订、审核、演练等环节进行点评，对演练过程中遇到的实际问题进行分析，调整应急预案评估和演练过程中的互动规则，并针对出现的问题共同商定操作规则。其次，构建以党建引领、数字支撑的综合性数字化平台，整合数据资源，建立应急要素一张图，涵盖风险隐患、灾害评估、应急资源等数据要素，全面汇聚跨地区、跨部门和跨层级的数据资源，实现强化部门间协同合作和调整预案演练评估的综合协调规则。最后，要更好地统筹发展和安全，开展形式多样、节约高效的常态化应急演练，做到集中领导、统一指挥和协调配合，推动信息公开和透明，促进预案演练评估的规则有效落地，完善评估程序和标准。3.规则完善维度：拓展技术应用场景，提升预案管理智能化水平数字技术赋能可依托技术优势不断拓展和延伸预案管理机制的空间，促进信息规则在预案管理阶段发挥作用，推动规则完善顺利执行。因此，探索数字技术在应急工作中的新应用场景，建立起适应数字化时代的预案管理机制，有利于提升应急预案体系的数字化、科技化水平。首先，通过App、小程序等媒介，细化预案管理实施细则，为社会提供应急预警、应急教育、应急动员、应急处置等数字化服务，确保以*快速度解决问题，将社会损失降到*低，最大程度地保障国家和人民的生命财产安全。其次，应急管理不同于日常管理，完善预案管理机制要强化底线思维，确定应急管理的优先地位，通过不同社会主体之间的协调与合作有效应对危机，通过完善应急预案定期评估和动态修订机制强化预案的刚性约束。最后，要充分运用科技手段，建设数据治理体系，完善联防联控联动机制。在应急管理中，预案管理的数字化程度越高，越能推动应急预案不断向全社会共同参与转型，从而建立起与数字时代相适应的应急预案体系。原文出自：《中国应急管理科学》毕业论文指导百川一站式论文写作指导，精选高校老师进行一对一指导，论文导师包括清华、北大、央财、天大等顶级学府导师，特别针对天津大学、南开大学等各大知名院校本科、硕士的毕业论文写作，涉及专业包括金融、MBA、MPA、MPAcc、MEM、EMBA等热门专业选题、开题、中期答辩、论文数据模型、后期答辩等专业指导服务。如果你有论文难题，添加下方老师微信预约论文写作导师1vs1服务。