收到检查和要求退还财政奖补通知怎么办？

小编注意到：2024年7月3日，某地日报社刊登一则《关于退还有关奖励资金决定书的公告》，要求7家企业以及其中4家企业的股东向该区管理委员会退还奖励资金，并自收到扶持款之日起至实际退还之日止按照一年期同期贷款市场报价利率计付赔偿损失。公告全文如下：关于退还有关奖励资金决定书的公告1.******进出口有限公司及詹某某、邹某某；2.******进出口有限公司及邹某某；3.******国际贸易有限公司及詹某某、邹某某；4.******国际贸易有限公司及詹某某；5.******供应链服务有限公司、******供应链服务有限公司；6.******进出口贸易有限公司；7.******供应链管理有限公司：因我委无法与你各方取得联系，现向你各方公告送达《关于退还外贸奖励补贴的决定书》。决定书要点为：一、自收到决定书之日起十个工作日内分别退还奖励资金510450元、653325元、485775元、505875元、692750元、1066125元、150850元，并赔偿我委损失（自收到扶持款之日起按照一年期同期贷款市场报价利率计付至实际退还之日）。二、你方有权自收到决定书之日起六十日内向****省人民政府申请行政复议，也可以自收到决定书之日起六个月内向****市****区人民法院、****市****区人民法院、****市人民法院、****市****区人民法院或者****铁路运输法院中的任一法院提起行政诉讼。三、决定书自公告之日起经过30日即视为送达。四、逾期未支付款项的，我委将依法向人民法院申请强制执行。中国（****）自由贸易试验区****片区管理委员会 北京利安咨询理解，根据《企业会计准则第16号——政府补助》，通常情况下，企业退回已取得的政府补助，有以下几种常见情形：（一）因特定项目取得政府补助，项目验收后退回结余资金。通常，因特定项目取得专项资金的企业适用于此情形，例如根据《财政部 科技部关于印发〈国家重点研发计划资金管理办法〉的通知》（财教〔2021〕178号）第四十八条第三款之规定，课题未完成任务目标，或项目未通过综合绩效评价的，结余资金由专业机构收回。企业应退回的政府补助根据项目验收结果进行决算。（二）如实申报并取得政府补助，但事后未达到补助条件。政府补助作为财政预算的一部分，行政机关通常会为取得财政补贴的主体设立特定的资质或条件。行政相对人如实申报，但事后发现不满足特定的资质与条件的，行政机关有权要求行政相对人退回已取得的政府补助。（三）政府补助所依据的政策措施无效或被撤销。缺乏法律依据，或所依据的法律、法规变更，可能导致给予政府补助的行政行为无效或被撤销。因所依据的政策无效或被撤销，企业或被责令退回已取得的政府补助款。（四）在取得政府补助时约定了违约责任，事后企业触发违约责任的。在政府招商引资的实践中，企业取得政府补助除需具备特定资质与条件外，还可能需要履行特定义务。如各方在招商引资协议中约定了违约责任，若企业虚假申报资质与条件，或未履行特定义务的，可能触发违约责任，进而被责令退回已取得的政府补助款、承担赔偿责任等。 因此，企业退回政府补助的原因及法律评价各不相同。企业应当根据自己取得政府补助情形，识别潜在的法律风险或违约风险，避免退回政府补助的结果。《添加老师微信》为您随时答疑解惑???

公平竞争6月13日，李强签署了令第783号，以文件的形式公布《公平竞争审查条例》，并宣布自2024年8月1日起施行。该条例第十条对各地的税收优惠和财政奖补做出了明确规定，并将其纳入审查范围：

近期，上海市一份名为《招商整改任务清单“二十条”》的内部文件也对招商引资产生了极大震撼，“二十条”明确要求立即清理所有与税收挂钩的产业扶持政策，全面禁止使用“税收优惠政策”作为招商手段。数据显示，目前已有55个地区已经开始对税收优惠、税收返还等政策进行专项清理，并发文废止违规出台的税收返还优惠政策。比如，江苏博迁新材料股份有限公司不久前发布公告称，由于不符合相关政策规定，将退还2023年从宿迁高新技术开发区财政局获得的总计2400万元人民币的奖励资金。公司需在2024年2月29日前退回2023年3月和6月收到的两笔奖励资金这些年来，许多地方政府依赖税收优惠政策作为吸引企业落地的主要手段。然而，这种策略在实际操作中却暴露出诸多问题——尤其是那些“候鸟式”企业极其擅长政策套利，频繁迁徙，仅在税收优惠期内短暂停留，一旦优惠期结束便迅速撤离，无法为当地带来持续的经济和社会效益。“候鸟式”企业的存在不仅影响了地方经济的健康发展，也在一定程度上浪费了政府资源，扰乱了市场的公平竞争。通过打击这些“候鸟式”企业和“马甲型”企业，政策改革旨在为真正意义上的新兴产业和长期稳定发展的企业提供更好的支持。我们也看到，这次政策的出台，不仅是为了维护公平竞争，更标志着产业政策的一个重大转向。简单来说，我们要走长期路线，不再追求短期利益了。

当我们在说产业政策的时候我们到底在说什么产业政策是个大筐，啥都可以往里面装。简单来说，产业政策是政府用各种手段——比如财政支持、税收优惠、法规制定、技术开发支持和基础设施建设等——来指导和促进特定产业或整个经济的发展，以提升国家或地区的经济竞争力、推动技术创新、促进就业和优化经济结构。为了更精确地理解这个概念，我们可以把各种产业政策分成二轴四象限：横轴（X轴）：市场导向 vs. 政府导向- 市场导向：政策主要依赖市场力量，政府干预较少。- 政府导向：政府在产业发展中起主导作用，通过制定政策、提供资助和监管来引导产业发展。纵轴（Y轴）：短期效益 vs. 长期发展- 短期效益：政策旨在迅速产生经济效益，比如创造就业、增加GDP等。- 长期发展：政策关注长期的结构性调整和可持续发展，比如技术创新、产业升级和环境保护。这样一来，我们就得到了四个象限↓

第*象限（市场导向 + 长期发展）这类政策注重长期发展和创新。比如研发税收优惠政策，为企业的研发活动提供税收优惠和资助，促进长期技术创新。再比如，发展多层次资本市场，提供股权、债券等长期融资工具，满足企业的长期资金需求。还有支持产业集群建设，促进企业间的协同创新和资源共享。这类政策通过市场激励机制，提升整体经济竞争力和可持续性，难点在于需要健全的监管和持续的支持体系。↓

第二象限（市场导向 + 短期效益）这种政策就是“短平快”型的，目标是快速见效。比如，2018年我们的增值税税率从17%降至16%，直接对制造业和其他行业产生了立竿见影的经济刺激效果。再比如，互联网行业初期，政府对新兴互联网企业的监管较为宽松，让BAT迅速崛起。这类的政策主要特点是，通过减少企业和消费者的负担，迅速刺激经济增长，短期效果好。↓

第三象限（政府导向 + 短期效益）这种政策就是“猛药快补”型的。比如产业补贴、税收优惠、财政奖励等。有些地方政府为了吸引大型企业或优质项目落地，通常会提供一次性的财政奖励，或者提供相当有吸引力的税收减免和补贴。这类政策通过政府的直接干预和资金支持，经济活动，立竿见影。但问题在于，这样的措施会影响财政健康，造成相当的路径依赖。美国也有不少玩政策套利的候鸟型企业，比如沃尔玛，他们常利用各州的税收优惠政策开新店，但在税收优惠期结束后就关店，转而迁徙到其他州继续享受新的税收优惠。这样的“候鸟”策略让当地政府很难从长期的税收中获益，而且对当地的零售生态也是毁灭性的打击。因此，这类政策应在短期内退出或转型为长期发展措施。

第四象限（政府导向 + 长期发展）这种政策就是“长线钓大鱼”型的，比如对基础科研的支持、创新平台的建设、”中国标准2035“、自贸区建设、“一带一路”倡议等等。再比如美国拜登政府推出的《清洁能源计划》（Clean Energy Plan）、2022年的《芯片和科学法案》（CHIPS and Science Act）这些政策通常具有较长的实施周期和广泛的社会经济影响，需要政府主导来做长期规划和资源配置，支持关键技术和产业的发展，促进经济的结构性调整和可持续发展。通过这二轴四象限的划分，我们再细品《公平竞争审查条例》，你会发现它瞄准的是第三象限的那些短期效益型、政府导向的产业政策，也就是那些通过直接税收优惠、财政补贴、要素获取优惠等各种经济激励手段，迅速吸引企业入驻，从而带来眼前的经济效益，但却存在长期隐患如破坏公平竞争环境、资源浪费、不合理分配，甚至会加重地方财政负担，影响财政健康，最终导致整体经济结构失衡的政策。随着中国在全球舞台上的影响力日益增强，我们必须回应国际市场公平竞争的规则，提升中国市场的国际竞争力和公信力，需要清退这种政府主导+短期效益的政策。更值得关注的是，此次政策的出台也暗示了一次产业政策的转型——未来，我们将把更多的资源转向市场导向的长期发展和政府导向的长期发展这两个象限。

让市场发挥主导作用在工作中，我们常常和各地讨论产业政策的*佳实践。其实这个话题早就被许多大佬们讨论过，其中*具代表性的两位是经济学家林毅夫和张维迎。林毅夫代表的是“慈母”式发展策略：林毅夫认为，产业可以在政策的保护下成长，通过逐步积累经验和能力，到了合适的时机再进行创新和跨越。这条路径比较稳妥，失败风险低。然而，这种方法也有一个致命的缺陷，那就是路径依赖。张维迎则主张“严父”式竞争策略：张维迎认为，通过市场竞争来锻炼和发现真正具有竞争力的企业和技术才是王道。他提倡中国企业家要从套利行为转向真正的创新。这种策略虽然伴随着更高的风险和不确定性，但更有可能催生出真正的创新和突破。从《公平竞争审查条例》中可以看出，越来越多的产业发展成熟的地区开始让市场发挥主导作用。这是因为在市场经济体制下，企业是市场竞争的主体。企业比政府更接近千变万化的市场需求和未来不可捉摸的科技前沿。企业是第*个接收者，对市场信息、市场需求*为敏感。而政府根据滞后的信息制定的产业政策往往跟不上市场的变化，而主要靠政府的产业基金扶持政策的企业，更是很难在市场竞争中取得成功。所以我们大胆预判：未来，越来越多的产业政策会主要集中在第*象限（市场导向 + 长期发展），与第四象限（政府导向 + 长期发展）

之前我们TOP研究院说到德国推动产业集群的政策，就是第*象限的政策：在产业集群的初期，主要由政府承担运营费用，通过竞赛选出“好马”；过程中政府极其重视集群平台的建设与运营，通过促进合作伙伴关系，打通政策、创新、产业、资本之间的隔阂创造价值；此外，政府巧妙地在创新企业之间创造了竞争，甚至是推动其到国际市场上竞争，以提高企业的绩效与竞争力。而第四象限中的政策，就有诸如对基础科学研究的支持。基础科学研究是一个“市场失灵”的领域：基础研究通常不有直接的商业回报，或者回报期过长风险过高，产业界很难坚持下来。然而，基础科学研究的突破至关重要，它为整个世界的技术创新和进步奠定了最根本的理论和技术基础，从而使所有的技术创新和革命成为可能，在长期可以带来巨大的经济效益。比如，工程学建立在牛顿定律之上；生物技术产业建立在沃森和克里克对 DNA 结构的发现之上，互联网建立在最初的政府国防项目至上。在基础科学研究领域，政府资金成为最重要的支持来源。而通过对基础科学领域的投资，生发出高浓度的产业集群，是非常顺利的路径。在市场经济体制下，政府应更多地扮演服务和引导的角色，营造支持创新、支持市场竞争的环境，采取长期视角，支持产业发展；而企业则应积极拥抱市场，勇于创新，通过自身的努力和市场的锤炼，实现持续发展和突破。说回到产业政策时，*好的方式是借鉴“慈母”与“严父”策略的精髓，并且在实践中找到适合自身发展的*优道路。我们很幸运有机会向很多政策制定者学习，一个感慨是：制定产业政策的这群人是真有本事的，他们深谙发展现状，不仅理解产业逻辑，也致力于预见未来趋势，通过政策引导资本和资源向有潜力的领域流动。我们相信这群人也有足够的智慧，在合适的时机选择，做，或者不做，一件事情。▼01>经济新常态，地方招商战略需转型近年来，随着我国经济进入新常态，政府部门的职能调整和机构改革成为推动经济社会发展的重要手段。随着中国经济从高速增长进入中高速增长的新常态，传统的地方招商引资模式面临诸多挑战。一方面，土地资源、环境容量等要素制约日益凸显，地方政府难以再像过去那样通过大规模的土地出让和税收优惠来吸引投资；另一方面，国际经济环境复杂多变，外资流入的不确定性增加，对地方政府的招商能力提出了更高的要求。根据《关于2022年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（审计署重点审计了2022年度18省、36个市县共54个地区的财政收支管理情况，并就共性问题延伸了其他地区），发现55个地区违规或变相返还税收或土地出让金等225.08亿元。2022年4月11日，《中共中央关于加快建设全国统一大市场的意见》正式发布；《公平竞争审查条例》也已经于2024年5月11日第32次常务会议通过，自2024年8月1日起施行，该条例对税收优惠和财政奖补等政策措施进行了规范，要求各地清理废止违规出台的税收返还优惠政策。这一政策的实施，进一步推动了地方政府招商方式的转变，从过去的依赖税收优惠和财政奖补向更加注重产业生态和营商环境优化转变。本质上，全国统一大市场，就是让全国在招商引资上“自由竞争”搞起来，效率高起来。两个字概括，就是：效率！这是我国经济发展到这一阶段，必须要走的路。显然是对过去传统地方招商引资模式的一次重要战略转型。02> 为何要裁撤地方政府招商部门？裁撤地方政府招商引资部门的主要原因：一：提高行政效率，优化资源配置招商部门的裁撤与调整可以显著提高行政效率，优化资源配置。一方面，通过裁撤冗余机构，减少管理层级，可以加快决策速度，提高政策执行效率；另一方面，将招商职能划转至相关行业主管部门，可以实现资源的高效整合和精准对接，避免职能交叉和重复劳动。二：减轻基层政府负担，专注社会事务管理招商引资工作往往需要耗费大量的人力、物力和财力，给基层政府带来沉重的负担。取消或裁撤招商部门，可以使基层政府更加专注于社会事务管理，提高服务群众的能力和水平。同时，也有助于缓解基层政府因招商引资而产生的征地、环保等社会矛盾。三：激发市场活力，推动经济高质量发展裁撤招商部门，将更多权力下放给市场和企业，有助于激发市场活力，推动经济高质量发展。政府通过简政放权、优化营商环境等措施，为市场和企业提供更加公平、透明、可预期的竞争环境，促进各类要素的自由流动和优化配置。03> 地方政府招商部门裁撤案例据不完全统计，目前包括上海在内的60个左右的地区，已经清理废止违规出台的税收返还优惠政策。同时，上海、山东、江苏、安徽、重庆等省市已率先行动，撤销了政府内部的招商部门，并通过专业化的招商公司来承担这一职能。案例一：上海市浦东新区：取消镇级招商引资职能上海市浦东新区也在积极推进招商引资职能的改革。据悉，上海市浦东新区拟取消张江镇、村两级招商引资引税职能，并将张江高科技园区管委会承担的园区社会管理职能转由张江镇来负责。这一改革举措旨在厘清开发区与所在乡镇、街道之间的关系，明确各自的职责和定位。开发区将专注于经济发展和招商引资工作，而镇政府则负责社会管理和公共服务工作。案例二：重庆市：招商投资促进局撤销分拆重庆市是近年来裁撤招商部门的重要代表之一。2024年初，重庆市宣布撤销招商投资促进局，并将其职责划转至市级有关行业主管部门分别承担。具体而言，市经信委负责招商统筹、制造业招商和园区招商；市发改委负责战略新兴产业招商；市商务委负责现代服务业招商和外资招商。同时，重庆市还正在推进撤销原市招商投资促进局所属市招商投资促进中心，事业编制分别划入市经信委、市发改委和市商务委所属的相关中心。04> 裁撤后的影响？其一：对政府的影响 裁撤招商部门对政府的影响主要体现在两个方面。一方面，可以提高政府的行政效率和资源配置效率；另一方面，可以减轻基层政府的负担，使其更加专注于社会事务管理和公共服务工作。然而，这一改革也可能带来一定的挑战和风险。例如，如何确保招商工作的连续性和稳定性？如何避免职能划转过程中的混乱和推诿？这些都是需要政府认真思考和解决的问题。其二：对市场的影响在全国范围内，政府相关部门组织开展了一系列妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作。据统计，2024年政府累计审查政策措施161.8万件，清理存量文件447万件，废止和修订了排除、限制竞争的政策措施9.3万件。这些数据表明，政府在推动公平竞争和市场环境优化方面采取了积极行动，而招商部门的变革也是其中的一部分。一些地方政府在招商过程中取得了显著成效。例如，四川省大竹县在2024年上半年新签约项目62个，签约金额205亿元；商河县在实际使用外资和招商引资项目方面也取得了积极进展。这些成果表明，尽管招商部门可能发生了变革，但地方政府的招商工作仍在持续进行，并取得了良好效果。未来，随着政府招商方式的不断转变和优化，地方政府的招商工作将更加注重产业生态和营商环境优化，以实现更高质量的招商成效。?内容仅供读者学习、交流之目的版权归原作者所有，由于部分文章无法鉴别有真实法定的原创者，如对版权有异议，请及时在后台与我们联系，我们将第一时间做出处理。本文来源：朴税学苑