2025年9月起多项重要新规正式施行

2025年9月起，一批与群众生活、企业经营密切相关的新规正式施行，涵盖税费、住房租赁、农村公路、教育、消费等多个领域，一起来看看具体内容。

税费与社保：增值税留抵退税、个人养老金有新细节

《财政部 税务总局关于完善增值税期末留抵退税政策的公告》（财政部 税务总局公告2025年第7号）施行，进一步明确增值税期末留抵退税的具体政策内容。

人力资源社会保障部、财政部、国家税务总局、金融监管总局、中国证监会等5部门联合印发的《关于领取个人养老金有关问题的通知》（人社部发〔2025〕39号）自9月1日起施行，进一步细化个人养老金领取情形，明确了具体操作流程。

民生领域：住房、农村公路、学前教育有硬要求

《住房租赁条例》自2025年9月15日起施行，要求出租住房必须符合建筑、消防等强制性标准，不得危及租户人身安全和健康；厨房、卫生间、阳台、过道、地下储藏室、车库等非居住空间，一律不得单独出租用于居住。出租人收取押金需在合同中约定数额、返还时间及扣减情形，无正当理由不得扣减；发布房源信息要真实准确完整，不能发虚假或误导性内容，也不能隐瞒住房重要信息。

《农村公路条例》自2025年9月15日起施行，农村公路建设将重点提升路网质量，加强与国道、省道衔接协调，推动城乡交通运输一体化。新建农村公路需符合技术等级要求，现有不符合*低标准的应逐步升级改造；建设要依据国土空间规划科学选址，优先利用现有道路改建扩建，节约集约用地。符合投资小、技术简单等条件的项目可简化程序，鼓励推广以工代赈方式。

办公厅印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》，2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费；对教育部门批准设立的民办幼儿园适龄儿童，参照当地同类型公办幼儿园标准减免保育教育费。财政部、教育部将统筹学龄人口变化、财力状况等因素适时完善政策。西藏，四川、云南、甘肃、青海四省涉藏州县，新疆喀什、和田、阿克苏、克孜勒苏柯尔克孜四地州等地区在园儿童，继续执行现行政策。

消费与安全：贷款贴息、电动自行车、AI标识有规范

财政部、中国人民银行、金融监管总局印发《个人消费贷款财政贴息政策实施方案》，2025年9月1日至2026年8月31日期间，居民个人使用贷款经办机构发放的个人消费贷款（不含信用卡业务）实际用于消费，且经办机构可通过贷款发放账户识别消费交易信息的部分，可按规定享受贴息。贴息范围包括单笔5万元以下消费，以及单笔5万元及以上的家用汽车、养老生育、教育培训、文化旅游、家居家装、电子产品、健康医疗等重点领域消费；单笔5万元以上的，以5万元为上限贴息。政策到期后，可视实施效果研究延长期限、扩大范围。

《电动自行车安全技术规范》（GB 17761—2024）自2025年9月1日实施，当日起不得生产、出厂不符合新国标要求、未取得CCC认证的电动自行车。新标准从电池组、控制器、限速器三方面提出防篡改要求；增加“电动自行车使用的塑料总质量不应超过整车质量5.5%”的要求，鼓励用不可燃材料替代塑料；新增电动机空载反电动势及电感值差异系数等指标；铅蓄电池车型重量限值放宽至63kg。2025年8月31日前按旧标准生产的车辆，可销售至2025年11月30日（3个月过渡期）；2025年12月1日起，所有销售的电动自行车必须符合新标准。

国家互联网信息办公室等4部门联合发布《人工智能生成合成内容标识办法》，自2025年9月1日起施行，明确AI生成合成内容标识分两种：显式标识是在生成内容或交互场景界面中添加的文字、声音、图形等可明显感知的标识；隐式标识是在内容文件数据中添加的不易感知的技术标识。

其他领域：传染病防治、成品油等有调整

新修订的《中华人民共和国传染病防治法》自2025年9月1日起施行，根据传染病危害程度、经济社会影响等进一步明确甲、乙、丙三类传染病划分标准；强调依法处理个人信息，确保安全，不得过度收集，相关信息不得用于疫情防控以外目的；未履行个人信息保护义务或泄露隐私、信息的，依法处罚。完善疫情应急处置制度，提高政府应急能力，规定疫情应对遵循属地管理原则；对突发原因不明或新发传染病，县级以上地方政府可预先采取甲类防控措施并报告上级，上级认为不当的应立即调整或撤销。

商务部印发《成品油流通管理办法》，自2025年9月1日起实施。备案管理和经营资格许可方面，明确批发仓储企业备案规则、实施、变更与注销，以及零售经营资格许可部门、条件、材料、程序时限、变更及费用等；规范企业经营方面，要求成品油企业合规经营、完善管理制度、报送购销存数据，明确新建改扩建、歇业、油品购销、标识使用等规范；监督管理方面，要求地方建立企业名录、编制零售体系规划、开展日常及年度检查、数智化监管和分级监管；法律责任方面，规定不予备案及撤销、不予许可及撤销注销、行政处罚等情形，明确监管责任。

民政部发布《行政区划代码管理办法》，自2025年9月1日起施行，明确县级及以上代码由民政部确定，乡级代码由省级民政部门确定；设区的市级政府批准的区划调整，由市级民政部门提请省级确定代码。规定编制和废止两种情形：设立区划时编制代码、撤销时废止、变更隶属关系时废止并编制新代码；界线变更、驻地迁移、更名等沿用原代码，施行前已确定的代码一般不变。

新修订的《划拨用地目录》自2025年9月1日起施行，严格限制以划拨方式设立国有建设用地使用权。符合目录确需划拨的，由建设单位申请，经有权政府批准后方可提供；建设单位提出或同意有偿使用的，应依法采取出让、租赁等方式。

农业农村部办公厅发布《关于加强动物诊疗管理工作的通知》，2025年9月1日起全面启用新动物诊疗许可证，样式和填写按《一体化政务服务平台 电子证照 动物诊疗许可证》（C 0401—2024）标准执行，编号、防伪二维码等通过兽医卫生综合信息平台“动物诊疗机构信息管理”模块自动生成，鼓励各地为符合条件机构换发新证。重点规范兽医处方行为，严格按处方权限和《兽医处方格式及应用规范》开具、书写、保存处方；规范用药行为，不得使用假劣兽药和农业农村部禁用药及化合物。